Правительство России разрешило вывозить масло и семена с территорий оккупированной Луганской области и аннексированного Крыма с пониженными пошлинами

Россия создала льготный экспортный режим для сельхозпродукции с оккупированных и аннексированных территорий Украины. Два постановления, подписанные Михаилом Мишустиным 22 сентября 2026 года, разрешают вывозить оттуда подсолнечное масло, шрот и семена рапса и подсолнечника по сниженным пошлинам или вовсе без них. На документы обратила внимание DOXA.

Постановление № 1212 касается оккупированной Луганской области. До конца 2026 года оттуда разрешено вывезти за пределы Евразийского экономического союза 13 400 тонн подсолнечного масла и 12 000 тонн шрота, то есть жмыха, который остается после отжима семян и идет на корм скоту. В пределах квоты экспортная пошлина обнуляется, а все, что сверх нее, облагается по обычным ставкам. Фактически это прямая денежная льгота для предприятий на оккупированной территории.

Постановление № 1208 устроено похожим образом, но касается семян рапса и подсолнечника из аннексированного Крыма. Оттуда можно вывезти 10 000 тонн рапса и 15 000 тонн подсолнечника, причем пошлина не обнуляется, а снижается до 6,5% от таможенной стоимости. Обычные ставки для этих культур настолько высоки, что экспорт при них теряет смысл, так что льгота все равно получается существенной.

Схема в обоих случаях устроена одинаково: решать, кто из компаний повезет продукцию за границу дешевле остальных, будет местная администрация — в Луганской области ее глава, а в Крыму председатель Совета министров. После того как компания получит свою долю квоты, Минпромторг выдает ей разовую экспортную лицензию, и только на ее основании таможня оформляет вывоз.

Возможные бенефициары постановлений

Главным бенефициаром луганской квоты, скорее всего, станет Сватовский маслоэкстракционный завод, который перерабатывает до 130 тысяч тонн подсолнечника в год и выпускает ровно ту номенклатуру, на которую установлена квота. После оккупации города он вошел в структуру ООО «Агросфера» с выручкой 5,18 миллиарда рублей за 2024 год. Гендиректор компании — Виктор Нагородний, единственный учредитель — Денис Щеткин. Холдингу принадлежат также элеваторы в Сватове, Старобельске и Новоайдаре, мясокомбинат в Луганске, Чернухинская птицефабрика и свинокомплекс в Георгиевке, так что он контролирует всю цепочку от полей до сбыта.

О Щеткине еще в июле 2023 года писала «Фонтанка», выяснившая, что он был учредителем как минимум шести компаний в Луганской области, от пивоварни «Бирхофф» до «Агросоюза-М», причем все они появились только в 2022 году и в украинских реестрах не числятся, а сейчас, по данным Checko, за ним числятся уже 18 компаний. Он же выступает вторым совладельцем во всех луганских фирмах ростовского бизнесмена Станислава Лобова, и такая связка типична для того, как российский капитал заходил на оккупированные территории после того, как в октябре 2022 года правительство создало комиссию по передаче «брошенных» предприятий под внешнее управление.

В аннексированном Крыму квота касается не переработки, а выращивания семян, которым заняты сотни хозяйств, поэтому определить будущих получатель:ниц сложнее, тем более что публичного реестра не существует. Самым крупным игроком местного АПК остается холдинг «Дружба народов» с земельным банком около 20 тысяч гектаров, который в 2022 году купили структуры, связанные с «Агрокомплексом имени Н. И. Ткачева». Экс-министр сельского хозяйства Александр Ткачев находится под санкциями ЕС с 2014 года, а его холдинг занимает второе место в России по площади сельхозземель.

Квоту аннексированная республика выбивала сама, и еще до появления постановления глава крымского Минсельхоза Денис Кратюк говорил, что регион «борется за предоставление квоты на вывоз масличных культур на 15 тысяч тонн рапса и 10 тысяч тонн подсолнечника», а цифры в итоговом документе полностью совпали с этими словами. Распределять объемы будет председатель Совета министров Крыма Юрий Гоцанюк, утвердивший правила распределения еще в феврале 2026 года, а сам вывоз пойдет через порты аннексированных Керчи, Феодосии и Севастополя, которые власти рассчитывают загрузить за счет экспорта.

Экспорт масла из оккупированной Запорожской области

Четырьмя днями ранее, 18 сентября, Мишустин подписал похожее постановление № 1190, на которое 21 сентября обратил внимание The Insider. Оно разрешает до конца 2026 года беспошлинно вывезти за пределы ЕАЭС до 6 тысяч тонн подсолнечного масла из оккупированной Запорожской области. Обычная российская пошлина в сентябре достигала 14 377,7 рубля за тонну, так что при полной выборке квоты экспортер:ки сэкономят около 86,3 миллиона рублей.

Одно из крупнейших действующих производств масла в регионе — Мелитопольский маслоэкстракционный завод, который выпускает 30–35 тысяч тонн масла в год, то есть новая квота равна примерно пятой части его выпуска. Документов о том, что она досталась именно ему, The Insider не нашел. Учредитель:ницами российского юрлица указаны Сергей Желев с долей 60% и Людмила Желева с 40%, а выручка компании за 2024 год составила 571 миллион рублей.

История завода отличается от многих случаев перехода украинских активов под российский контроль, потому что Желевы владели им задолго до вторжения и были заметными фигурами довоенного Мелитополя. Людмила Желева была депутаткой Запорожского облсовета от «Слуги народа», а Сергей Желев в 2018 году стал почетным консулом Болгарии. После оккупации города предприятие просто появилось и в российской юрисдикции с теми же владель:ицами, а обстоятельства перерегистрации сейчас изучает украинское следствие в рамках дела о пособничестве государству-агрессору.

Работой на внутренний рынок завод не ограничился и в феврале 2024 года представил свою продукцию на международной выставке Gulfood в Дубае в павильоне Made in Russia Российского экспортного центра, а позже зарегистрировал торговую марку «Здраволия». Подобные льготы Россия вводит не впервые: на 2025 год правительство установило беспошлинные квоты для всех четырех оккупированных регионов, и для Запорожской области они достигали миллиона тонн зерновых, 25 тысяч тонн подсолнечного масла и 35 тысяч тонн шрота.